洪名勇

黨的二十屆三中全會(huì)指出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大意義，同時(shí)在實(shí)踐中積極探索鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的著力點(diǎn)。

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是根本性制度安排。從1978年開(kāi)始進(jìn)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是以土地制度為核心進(jìn)行的，這一改革的重大成果之一，就是確立了家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。對(duì)于農(nóng)村土地而言，所有權(quán)是集體的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”的功能；將承包權(quán)或者經(jīng)營(yíng)權(quán)，甚至承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)集合在一起賦予農(nóng)戶，充分體現(xiàn)了“分”的靈活性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多樣性和靈活性。經(jīng)過(guò)40多年的改革和經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，已經(jīng)成為農(nóng)村根本性制度安排。

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度具有鮮活的生命力。從40多年的實(shí)踐來(lái)看，基本經(jīng)營(yíng)制度為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、中國(guó)工業(yè)化、城市化提供了強(qiáng)有力的支持。正是在這一制度安排下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以從農(nóng)業(yè)流動(dòng)到非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村到城市，為中國(guó)工業(yè)化提供了低成本的大量勞動(dòng)力，讓工業(yè)生產(chǎn)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而讓中國(guó)制造走向世界。正是在這項(xiàng)制度下，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)得以分離，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)制度力量。

家庭經(jīng)營(yíng)具有較大靈活性及適應(yīng)性。家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的主要形式，這一制度安排激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，將家庭的資金、勞動(dòng)力、時(shí)間等資源配置到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著農(nóng)戶生產(chǎn)效率的提高，在家的勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)家里的土地，而剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市；在大量勞動(dòng)力外出務(wù)工之后，農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)或者農(nóng)業(yè)合作社等，推進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)地細(xì)碎化得到一定程度的治理。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的著力點(diǎn)。一是深化農(nóng)地“三權(quán)分置”改革。《決定》指出要“深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革”。農(nóng)地“三權(quán)分置”改革是國(guó)家完善基本經(jīng)營(yíng)制度的重大制度安排，今后一定時(shí)期，要鞏固農(nóng)地確權(quán)成果，做好農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的有機(jī)銜接。要積極探索集體所有權(quán)的具體權(quán)能，特別是第二輪土地承包到期再延長(zhǎng)三十年過(guò)程中，探索集體所有權(quán)的剩余控制權(quán)、處置權(quán)、剩余索取權(quán)等具體權(quán)利，讓集體所有權(quán)從“虛”向“實(shí)”。做實(shí)農(nóng)戶承包權(quán)或者承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)于農(nóng)戶通過(guò)承包從集體得到的權(quán)利，有什么樣的“權(quán)”和“能”也需要進(jìn)一步完善。二是做好農(nóng)地“三權(quán)分置”改革與農(nóng)地第二輪承包到期再延長(zhǎng)30年的有機(jī)銜接。《決定》指出：“有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)”。從2023年開(kāi)始至2028年第二輪農(nóng)村土地承包陸續(xù)到期，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須做好“三權(quán)分置”改革與農(nóng)地第二輪承包到期再延長(zhǎng)30年的有機(jī)銜接。做好這一工作，要緊緊抓住農(nóng)戶這個(gè)核心，圍繞土地的家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)這個(gè)關(guān)鍵進(jìn)行。農(nóng)村土地承包不是承包給個(gè)人的，而是以“家庭”為單位進(jìn)行的，農(nóng)地“三權(quán)分置”從集體產(chǎn)權(quán)中分出的權(quán)利是賦予農(nóng)戶家庭的，而不是賦予家庭某個(gè)成員的。而延包也要以家庭為核心進(jìn)行，“家庭”既是承包的基本單位，也是延包的基本單位。以“家庭”為單位進(jìn)行延包的理論基礎(chǔ)在于家庭財(cái)產(chǎn)制度的建立，恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》這一經(jīng)典著作中論述了家庭財(cái)產(chǎn)制度及其演化。從財(cái)產(chǎn)制度的視角看，如果將土地視為一種財(cái)產(chǎn)，土地財(cái)產(chǎn)是以“家庭”為單位實(shí)施的，而不是以“個(gè)人”為單位運(yùn)行的。三是構(gòu)建有效的運(yùn)行機(jī)制。《決定》指出：“構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制”。對(duì)于一種制度安排來(lái)講，不僅在于制度的適應(yīng)性，而且更在于一種制度要能夠有效實(shí)施。產(chǎn)權(quán)明晰僅僅為產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，土地產(chǎn)權(quán)制度能夠持續(xù)有效的關(guān)鍵在于，不同產(chǎn)權(quán)的共同標(biāo)的物是同一的、是不動(dòng)的土地。這樣，當(dāng)經(jīng)營(yíng)土地獲得相應(yīng)的收益時(shí)，其收益如何在不同產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配就成為制度能夠順利實(shí)施的關(guān)鍵。因此，要根據(jù)不同要素的貢獻(xiàn)、不同主體的貢獻(xiàn)、不同權(quán)能的貢獻(xiàn)，合理共享土地增值收益，形成土地經(jīng)營(yíng)利益共同體、命運(yùn)共同體，走共同富裕之路。

（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）