中國封建王朝采取“以夷治夷”政策，利用當地酋長以其勢力管轄所及的區域，分別授予官職，準其子孫相繼承襲，形成中國歷史上的“土司制度”。由于這一制度延續時間長久，因而形成了獨有的“土司文化”現象。

　　明清時期黃平境內的重安長官司，建立于明永樂九年(1411)，制為世襲，職為土吏目，名為正長官司。長官司府邸最初建于現今的凱里市大風洞鎮對江村官莊壩(當時屬黃平重安轄地，1943年劃歸凱里市)，修建時間為明洪武七年(1375)。

　　歷史沿革 明洪武元年(1368)，太祖敘功，追封張德勝為蔡國公，后又追封為河間王。張德勝有七子，長名張璽，蔭新城侯。璽子張軒，承襲父爵。軒子張鈞，襲外游衛將。明永樂年間，貴州宣慰使田珍、黃純等反明，張鈞敕以副帥之職，帶領其兩個兒子張順和張忠，并封為左右先鋒協同南征，平息田珍和黃純等叛軍。后敘功，張鈞被封為金吾將軍(官階二品)，張順被封為昭武將軍(官階正三品)，張忠被封為安遠將軍(官階從三品)。后來張順留南鎮守，并獲準世襲黃平屬地的重安長官司職。張順去世后，由其長子張佛寶承襲，此乃重安長官司之始。

　　張佛寶奉敕蔭襲首任重安長官司之后，任職十年。張佛寶去世后，由其長子張俊于明永樂二十一年(1423)承襲長官司之職。

　　明成化十二年(1476)，四川巡撫張瓚與播州(今遵義)宣慰使楊輝率兵駐鎮黃平安撫司，派兵至重安、灣溪(今凱里老城區)、夭壩干(今丹寨縣龍泉鎮)等地鎮壓少數民族起義。將原屬重安長官司的灣溪等地52寨新設安寧宣慰司，楊友任宣慰使。明成化二十三年(1487)，重安長官司長官張通等狀告楊友、何清搶占地盤，激變夷民等事項。朝廷派刑部尚書何喬新調查處理，遂將楊友放逐到四川保寧府，播州土司內訌暫告平息。

　　明正德五年(1510)，楊友逃離保寧府，組織叛亂，相繼占領重安、黃平、余慶等地，并攻入播州，殺戮甚多。正當朝廷擬派兵鎮壓之時，楊友病故，朝廷遂授予楊友之子楊弘土舍田職。正德十二年(1517)，楊弘與重安副土官馮綸有矛盾，馮綸趁楊弘死亡之際，引誘苗民攻占凱里一帶。明嘉靖元年(1522)，楊弘之弟楊張盜取白泥司印信，進攻播州，朝廷被迫承認楊張襲任安寧宣慰使。

　　清順治十五年(1658)，朝廷派兵開拓黔疆時，張威鎮首先歸順。清康熙十六年(1677)，宗室覺羅王飭令貴州趙巡撫題報土司宗圖，經部議復獲準許，繼續承襲重安長官司一職。清咸豐五年(1855年)至清光緒初年，各地起義頻發，國運衰微，司職徒具虛名。土吏目張嘉升率兵入城同防守，城陷，張嘉升殉難。逮至1928年，谷隴改設團防局，巖鷹設立“理字團”，公差夫役由團首代辦，土司被取締。

　　清朝被推翻后，少數民族地區的土司統治依然存在。谷隴巖鷹屯的土司官張義安繼續承襲其職，這種似是而非的土司制度，一直沿襲到中華人民共和國成立之前。根據《平南傳》所載，除重安之外，尚有普安、普定等司及都江順德營的土千總等七職，都是源于張氏入黔始祖張鈞奉敕南征時先后建立的。

　　治理區域 《黔南職方紀略》載：“重安土吏目張氏，管重安諸寨”。其治理區域在其勢力消長過程中時有變化。明成化年間，其管轄范圍為灣溪等地52寨。明弘治十三年(1500)成書的《貴州圖經新志載》載：“其地東至宣化，北至楊義司界各二十里，南至凱里司界十里，西至清平縣界五里”。明崇禎十五年(1642)，重安長官司傳至張國柱后，其司署改設現谷隴巖鷹，州牧敕令張國柱鎮守巖鷹，主管谷隴、黃飄等地。

　　自治權責 《明史·官職志》記載，土司主要職責是“各統其部落，以聽征調、守衛、朝貢、保塞之命”。重安長官司是軍政合一的政體，在轄區享有養兵自衛、行政司法、決定土地和賦稅制度等特權。

　　重安長官司負有保境安民等職責，通過“寓兵于農”等形式擁有一定規模的“土兵”武裝。

　　“改土歸流” 明朝中葉以后，朝廷改革土司統治管理制度，逐步廢除西南地區統治少數民族的土司頭目，由中央政府派任流管治理，史稱“改土歸流”。由于貴州“改土歸流”是改大不改小，改上不改下，雖然對播州、思州等大土司實行“改土歸流”，但下屬的小土司依然繼續存在。當時黃平境內的重安長官司、巖門長官司、朗城司土吏目，雖有“歸流”但不“改土”，仍世代相襲，一直到民國時期才終結。