黔東南州融媒體中心記者余天英

清晨的西江千戶苗寨，晨霧與炊煙縈繞山間，吊腳樓在朝陽映照下更顯得古樸寧靜。青石板路上，北京游客宋琦正用相機記錄美景：“這次來，白天欣賞民族歌舞，夜晚觀賞璀璨燈火。工作人員服務周到，商戶明碼標價、誠信經營，體驗遠超預期，下次一定帶家人朋友再來。”這番贊譽，生動體現了黔東南州創新景區聯動工作機制改革的成效。

今年以來，黔東南州以深化景區治理改革為突破口，聚焦鎮遠古城、西江千戶苗寨、肇興侗寨等核心景區的發展瓶頸，創新構建社區型治理、跨區域聯動、人才培育、執法監管“四位一體”聯動機制。通過黨建引領、多元協同、機制創新，推動旅游高質量發展。

記者從中共黔東南州委社會工作部了解到，為解決西江千戶苗寨和肇興侗寨治理機制不暢、管理不到位等問題，設立了社區“兩委”機構，成立行業協會商會，建立運行管理制度。全面摸排1753戶外來商戶及從業人員情況，通過走訪和問卷調查收集治理意見，凝聚改革共識。

目前，西江、肇興兩個社區均由景區黨工委專職副書記兼任黨組織書記。按照“管行業必須管黨建”要求，統籌推進行業協會商會組建，加強行業自律和規范管理。開展新興領域“兩個覆蓋”工作，將行業協會黨組織負責人納入社區黨委，強化黨建引領。各行業協會協調化解經營矛60多起，有力支撐旅游服務提質。

兩個景區通過建立社區黨組織統一領導、居委會和行業協會分塊負責的黨員管理機制和工作運行機制，加強流動黨員管理，吸納從事經營活動的流動黨員加入社區黨組織。建立聯席會議機制，定期研究解決治理難題，合力推動景區發展。

漫步西江千戶苗寨，除了絡繹不絕的觀光游客，更能看到身著統一制服的網格員們忙碌的身影。他們穿梭在青石巷弄間，耐心解答游客咨詢，細心引導游覽秩序；沿街商戶明碼標價、笑臉相迎，在氤氳的酸湯香氣中傳遞著誠信經營的暖意。

雷山縣通過政府購買服務充實社區工作力量，組織居民共同商議制定《西江社區居民公約》，將環境衛生、鄰里相處、經營規范等內容納入其中，實現“自我管理、自我服務、自我監督”的良性循環。1500余家民營市場主體積極響應，主動參與景區環境整治和游客服務工作；60名干部入駐9個責任網格，實行常態化巡查，創新推出“社區吹哨、部門報到、接訴即辦”機制，確保游客咨詢、商戶糾紛等問題第一時間得到有效解決。

“面對景區之前治理存在組織力弱、機制不暢，游客投訴處理不及時，商戶經營缺乏規范引導等問題，我們以‘三建三強’為抓手，把黨建引領貫穿始終，選優配強社區黨委班子，組建行業協會黨組織，就是要從根源上破解治理難題。”雷山縣委常委、副縣長、黔東南州西江千戶苗寨景區管委會主任楊遠剛說，通過整合力量，現在逐漸形成了黨建引領、多方參與、共建共享的治理新格局，景區管理更有章法，發展也更有后勁。

為提升治理精準度，雷山縣創新開展“集中+入戶”“靶向普法”活動，累計覆蓋商戶716戶，引導經營者依法合規經營；通過“景區協商”等方式征集民意100余條，將游客和居民的合理訴求轉化為切實可行的治理舉措。同時精準掌握景區6776名管理服務對象、25個省（市、自治區）外來商戶分布情況，制定“兩個清單”明確48項職責，建立聯席會議制度形成聯動合力，讓治理措施真正落地見效。

“我們每天在網格里巡查，現場辦公，就是要讓困難和問題在第一時間有人管、有人幫，讓游客玩得舒心，讓商戶經營安心。”共青團雷山縣委派駐西江景區的網格員張興紅樸實的話語，道出了基層治理者的初心與擔當。如果說西江千戶苗寨的社區型治理是“內生式”改革，那么氵舞陽河風景區的跨區域聯動則是“外延式”突破。作為橫跨鎮遠、施秉兩縣的核心旅游資源，氵舞陽河曾長期面臨“各管一段”“資源不共享、游客不互推”的治理困境，嚴重制約了游客體驗提升和產業健康發展。

黔東南州成立專項課題組深入調研，召開專題會議推進資源統籌。推出新線路及優惠政策，實現氵舞陽河景區上下游“統一管理、統一運營、統一票價、統一營銷、統一服務”的運營模式。為保護鎮遠古城傳統風貌，編制《鎮遠縣歷史文化名城風貌導則》，出臺歷史城區修建活動“聯審聯管”制度。一系列扎實舉措，顯著提升了鎮遠的旅游品質、服務水平和城市魅力，“文明鎮遠”的嶄新形象愈發閃亮。

“今年以來，我們大力整治景區環境，不斷完善‘快進慢游’交通，重啟水上巴士，開通旅游小公交。開通鎮遠至梵凈山、荔波、西江等地景區直通車，構建‘景景通’交通網絡。”鎮遠古城景區管理委員會黨工委委員、管委會副主任楊云說，該縣立足“景城一體”，將“共建共享”理念貫穿景區管理，搭建多元平臺，激發主體意識，凝聚全民參與合力。

鎮遠縣依托“1+2+N”網格化管理體系深入實施“六心行動”，2025年，鎮遠縣成功獲評“全國文明城市”。該縣探索“管委會+公司”模式，推進國企及景區改革與“三權”分置。創建“伴旅先鋒·鎮在行動”黨建品牌，整合“古巷管家”“古城義警”等志愿力量，在重點區域提供秩序引導、咨詢、應急幫扶服務超5萬人次，獲廣泛好評。

在黎平縣，肇興侗寨走出“機制創新+資源整合”特色路徑。統籌規劃發展、資源保護、服務保障等工作，創新融合侗族“鼓樓文化”、“侗款”制度與現代理念，形成“聯動治理”模式。以“鼓樓議事”為載體，定期議事并排查化解糾紛，共商共訂《鼓樓公約》《景區文明行為規范》。推行“鼓樓評比”，對農戶商家量化評分，以評促改；實施“積分管理”優化利益聯結，深化群眾參與自覺性。

肇興侗寨景區管理委員會聯合肇興鎮、肇興社區創新景區管理聯動機制，規范管理景區外來商戶，協調處理商家與當地村民的矛盾糾紛。積極開展旅游服務提升培訓，聯合公安、消防、市監等部門執法監管，提升綜合服務水平。通過“民族文化進校園”等特色課程，加大民族文化保護傳承和本土人才培育。

交通“微循環”打通與跨景區合作深化，助力肇興侗寨“朋友圈”擴容。“我們開通肇興至翹街、黃崗侗寨等4條雙向直通車，解決游客轉車難、出行慢問題。”肇興文旅集團副總經理林維振說，與廣西三江程陽八寨達成票務合作，2025年跨景區游客超10萬人次；與岜沙、加榜梯田形成“黔三角”，帶動1.5萬游客互流，實現多景點聯動。

隨著改革的深入推進，黔東南州各旅游景區正在實現從“各自為政”到“協同作戰”、從“粗放管理”到“精細服務”、從“單一景點”到“全域旅游”的深刻轉變。這片承載著多民族文化瑰寶的土地，正以規范有序的管理、優質高效的服務、獨具魅力的風情，吸引著八方來客，在高質量發展的道路上穩步前行，書寫著世界級旅游目的地建設的新篇章。

來源 黔東南州融媒體中心

編輯 雷剛

二審 龍曉慧

三審 馮哲