中共黔東南州委關于制定黔東南州國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

（二○二五年十一月二十八日中國共產黨黔東南州第十一屆委員會第十一次全體會議通過）

       中國共產黨黔東南州第十一屆委員會第十一次全體會議認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于貴州工作重要講話重要指示精神，按照省委十三屆八次全會部署，就制定黔東南州國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

       一、“十四五”時期經濟社會發展取得重大成就，為在展現貴州新風采中譜寫黔東南篇章奠定了堅實基礎

       “十四五”時期，面對嚴峻復雜的發展環境，州委團結帶領全州各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記囑托、感恩奮進，推動全州經濟社會發展取得重大成就，為在展現貴州新風采中譜寫黔東南篇章奠定了堅實基礎。

       ——總書記黨中央關愛黔東南，忠誠感恩意識更加自覺。習近平總書記時隔4年再次親臨貴州、專程到黔東南肇興侗寨考察，李強總理等中央領導同志先后深入黔東南調研指導，全州上下倍感振奮、倍增動力，各族干部群眾發自肺腑感恩總書記、感恩黨中央，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”更加自覺。

       ——現代化產業體系加快構建，綜合經濟實力顯著增強。工業產業加快突破，成功打造2個百億級園區和2個百億級產業。特色農業質效提升，“6個100萬”農業提升工程深入實施。旅游發展提質增效，“三區三村”品牌享譽內外，黃崗村入選聯合國旅游組織“最佳旅游鄉村”，村超得到習近平總書記點贊。預計經濟總量突破1500億元大關。

       ——城鄉融合發展深入推進，共同富裕邁出堅實步伐。“強州府”戰略有效增強區域中心城市輻射帶動能力，安全韌性城市加快建設，城市品質穩步提升。脫貧成果持續穩固，鄉村振興扎實推進，幫扶協作成效明顯，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線。城鎮、農村居民人均可支配收入年均增長5%、8.2%。

       ——改革開放創新全面深化，發展動力活力充分釋放。深化改革蹄疾步穩，黨政機構改革全面完成，工業園區改革、旅游景區改革、國有企業改革縱深推進，政務服務更加便捷，營商環境不斷優化。開放水平不斷提升，創新能力持續增強，“橋頭堡”建設取得階段性成果。

       ——基礎設施體系不斷完善，發展支撐能力持續提升。全州公路里程達3.2萬公里，融入大灣區、成渝、北部灣3小時交通圈。城鄉供水保障和抗旱應急能力明顯增強，“兩江一河”及水庫病險問題得到有效治理。縣域中心城區、園區景區、鄉鎮核心區5G信號實現全覆蓋。

       ——綠色低碳發展扎實推進，生態文明建設成效明顯。生態環境持續向好，生態安全屏障不斷筑牢。縣級以上城市空氣質量優良天數比率達98.5%，縣城及以上集中式飲用水源地水質達標率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例均達100%，全國首張跨省司法碳票在我州成功交易。

       ——民生社會事業加快發展，群眾幸福指數穩步提高。就業增收保障有力，教育醫療整體水平穩步提高，基本養老保險、醫療保險參保率穩定在95%以上。民族團結進步事業及新時代雙擁工作取得新成效，社會大局和諧穩定。

       ——全面從嚴治黨縱深推進，良好政治生態鞏固提升。不斷深化黨內集中教育成果，牢固樹立正確選人用人導向，圍繞基層基礎“強雙基”，堅定不移正風肅紀反腐，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題整治，風清氣正政治生態不斷鞏固，干事創業激情充分迸發。

       這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。實踐反復證明，把習近平總書記重要講話重要指示精神學習得越好、理解得越深、貫徹得越有力，發展成效就越顯著。全州上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅定沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。

       二、深入研判“十五五”時期面臨的形勢，科學確定黔東南經濟社會發展目標任務

       （1）“十五五”時期我州經濟社會發展面臨的機遇挑戰。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存，必須深入分析和準確把握發展形勢，科學確定我州經濟社會發展目標任務。

       蘊藏的機遇：從發展機遇上看，習近平總書記親臨貴州考察，親自為貴州“十五五”乃至更長時期發展明確基本思路、戰略構想、目標任務、方法路徑，為我們謀劃“十五五”提供了最重大機遇、最有力指導。同時，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，新一輪科技革命和產業變革特別是人工智能加快重塑生產生活范式，必將給我們全面發力、后發追趕帶來更大機遇。從政策支撐上看，長江經濟帶、新時代西部大開發、粵港澳大灣區、西部陸海新通道等國家戰略持續賦能，擴大內需、數字中國等重大戰略深入實施，“兩重”支持政策優化調整，特別是隨著省委省政府支持“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”等政策縱深推進，為“十五五”發展提供了政策疊加機遇。從發展基礎上看，我州發展條件明顯改善，產業基礎有效夯實，基礎設施日益完善，營商環境持續優化，治理效能不斷提升，為高質量發展奠定了堅實基礎。從資源稟賦上看，我州生態環境良好，民族文化多彩，礦產資源豐富，區位優勢凸顯，為我們把資源優勢轉化為發展優勢創造了良好條件。

       面臨的挑戰：一是發展壓力持續加大。世界百年變局加速演進，不確定難預料因素增多，加之債務負擔較重、財力支撐較弱，經濟下行壓力較大，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務依然艱巨，發展面臨不少困難。二是發展支撐不夠堅實。科技創新引領產業創新亟需增強，人才支撐能力有待提高，產業結構還需持續優化，新舊動能接續轉換不暢，投資消費拉動作用不充分，持續增長后勁不足。三是發展環境仍有差距。制約高質量發展的體制機制障礙仍然較多，對外開放水平不高，營商環境存在不少短板，本質安全水平還需提升，干部擔當作為有待進一步增強。

       變局蘊含機遇，挑戰激發斗志。我們要把握大局大勢，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，全力克難關、戰風險、迎挑戰，奮發有為推動全州高質量發展和現代化建設不斷開創新局面。

       （2）“十五五”時期我州經濟社會發展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記關于貴州工作重要講話重要指示精神，認真落實省第十三次黨代會和省委十三屆歷次全會部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“四新”主攻“四化”，深入實施強化比較優勢戰略，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國全省同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展，奮力在展現貴州新風采中譜寫黔東南篇章。

       （3）“十五五”時期我州經濟社會發展的主要目標。始終遵循堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全的原則，堅定不移走好高質量發展新路。

       ——綜合經濟實力實現新突破。現代化產業體系建設取得重大進展，發展新質生產力取得積極成效，經濟增長保持在合理區間、年均增速高于全國全省，經濟總量在全國民族自治州中位次前移，工業經濟總量和占比明顯提高，全州地區生產總值突破2000億元。

       ——城鄉融合發展呈現新面貌。興業強縣富民一體發展成效明顯，脫貧兜底“固若金湯”，鄉村全面振興扎實推進，城鎮布局更加合理，城鎮經濟實力、功能品質和治理水平全面提升。

       ——改革開放創新邁出新步伐。重點領域和關鍵環節改革取得顯著成效，營商環境持續改善。對外開放水平明顯提升，“橋頭堡”能級不斷提高。創新體系整體效能顯著提升，科技成果轉化能力不斷增強。

       ——基礎設施體系躍上新臺階。現代化基礎設施體系更加健全，事關民生的路網、水網、電網、油氣網、地下管網、互聯網等基礎設施更加完善，能源、信息等戰略性基礎設施保障能力全面增強，基礎設施通達度、通暢性和均等化水平明顯提高。

       ——社會文明程度實現新提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，中華民族共同體意識更加鑄牢，文化事業和文化產業蓬勃發展，人民精神文化生活更加豐富。社會治理和公共安全治理水平明顯提高，法治黔東南建設達到更高水平。

       ——生態文明建設取得新成績。綠色生產生活方式基本形成，生態環境質量持續鞏固提升，綠水青山轉化為金山銀山路徑不斷拓展，生態產品價值實現機制不斷完善，綠色經濟規模不斷壯大，人與自然和諧共生更加彰顯。

       ——人民生活水平達到新高度。居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。教育現代化程度不斷提升，衛生健康服務更加完善，多層次社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提升。

       在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年我州綜合經濟實力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，與全國全省同步基本實現社會主義現代化。

       三、加快構建現代化產業體系，著力夯實高質量發展堅實支撐

       堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅定大抓產業、大抓項目、大抓招商，依托比較優勢壯大主導產業，持續優化生產力空間布局，加快建設富有黔東南特色和優勢的現代化產業體系。

       （4）加快構建現代化工業體系。堅定不移大抓產業、主攻工業，落實制造業重點產業鏈高質量發展行動，積極有序承接東中部地區產業梯度轉移，著力強龍頭、補鏈條、聚產業，加快構建以四大主導產業、兩個特色產業為支撐的“4+2”現代化工業產業體系。大力發展礦產資源精深加工產業。堅持“富礦精開”，推進新一輪找礦突破戰略行動，完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系，通過深化精確探礦、精準配礦、精細開礦、精深用礦，構建“鏈主+鏈條”產業發展模式，推動石英砂、重晶石、鋁土礦等礦產資源精深加工產業發展壯大，重點依托硅加工、鋁加工、鋇化工等產業基礎，大力發展汽車玻璃、電子玻璃、球形二氧化硅等硅基新材料制造，高強高韌鋁合金等先進有色金屬材料制造，鈦酸鋇、電子陶瓷、磁材、阻聲材料等高純鋇鹽化工材料制造，推動礦產資源精深加工產業與新材料產業耦合。加快釩、鉛、鋅、銻、錳、金以及頁巖氣、地熱能等開發利用。大力發展再生資源循環材料產業。搶抓全省打造新能源新材料產業集群機遇，大力發展鉛、鋁、銅、鐵、鋰等再生循環材料及終端制造產業，積極發展動力電池回收利用，打造全省重要再生資源循環材料產業基地。大力發展民族特色食品產業。加快發展“一酸一甜”等民族特色食品產業，打造以凱里酸湯、麻江藍莓、三穗鴨、錦屏鵝、黎平牛等為代表的特色食品產業園，發展飲用水、果汁飲料等水產業和白酒、特色酒飲等產業，大力推動各類特色食品規模化、標準化、品牌化、產業化發展。大力發展民族醫藥產業。加強民族醫藥產業基礎理論體系研究，建立健全中藥材種植加工體系和民族醫藥產業標準體系，大力發展中藥飲片、顆粒制劑、院內制劑、藥浴等大健康醫藥產品，拓展醫療器械產業，鼓勵企業申報“健”“械”“消”“妝”等字號產品，推進苗藥侗藥等民族醫藥產業化、品牌化發展。發展壯大木材加工產業，積極發展以民族民間工藝品、紡織服裝、運動裝備、打火機等為代表的特色輕工產業，著力打造特色產業集群。

       實施園區提能增效行動，做強百億級園區、做大十億級園區。持續深化園區體制機制改革，圍繞園區閑置資產盤活、土地要素保障等大膽創新，推進工業項目“標準地”和混合用地改革。支持鏈主企業進園區、強帶動、優協同，推動要素集約、項目集中、產業集群，提升畝均效益、主導產業占比。支持縣（市）共建園區，支持黃平、施秉、劍河、麻江申建省級經開區。探索跨園區合作，整合資源申報國家級高新區或經開區。加強園區生產生活配套設施建設，完善園區產業連接路，實現園區天然氣、物流、污水處理等設施全覆蓋。推動園區數智化改造、綠色化轉型。

       （5）培育壯大新興產業和前瞻布局未來產業。找準國家政策導向與我州產業發展的結合點，大力發展高效光伏、特種石墨制品、全釩液流電池等新能源材料產業，積極發展新型儲能。立足旅游觀光、農林作業、應急監測、救災救援、物流、培訓等大力發展低空經濟，打造一批“低空+”應用場景示范，加強低空安全監管和服務保障能力建設。以數智化為特色發展電子信息產業，推進電子元器件、智能終端制造等產業發展。積極發展數據標注產業。培育發展生物制造。圍繞第六代移動通信等探索典型應用場景。以虛擬現實（VR）、增強現實（AR）等場景應用為基礎推動智慧文旅、智能家居等領域發展。

       （6）加快構建現代化農業體系。在穩定農業基本盤，保障糧食安全和重要農產品保供基礎上，按照全產業鏈發展思路，重點打造以酸湯、中藥材、油茶、茶葉、藍莓5個特色種植產業和鴨鵝、肉牛、生態漁業3個特優養殖產業為代表的“5+3”主導產業，著力建設現代山地特色高效農業強州。夯實糧食安全根基。嚴守耕地紅線，統籌農用地布局優化，強化高標準農田建設布局和驗收管護，推進園地和林地上山、耕地下山，提升耕地質量。落實新一輪千億斤糧食產能提升行動，深入實施種業振興行動，加快“育繁推”一體化種業企業培育，推動國家制種大縣岑鞏聯合天柱、黎平等縣共同打造水稻制種產業集群。加強糧食購銷和儲備管理，全鏈條推進節糧減損。堅持農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。壯大特色優勢農業。圍繞酸湯產業發展做大毛辣果、辣椒等酸湯原料產業，大力發展太子參、鉤藤、天麻、黃精、淫羊藿、茯苓等中藥材產業，加快推動油茶、茶葉、藍莓產業“接二連三”、提質增效，持續擴大鴨鵝養殖規模、推動產業集群發展，積極發展雜交肉牛、本地黃牛等肉牛產業，著力推進稻漁綜合種養、現代設施漁業、池塘設施化改造及冷流水養殖、大水面生態增養殖等生態漁業發展，集中力量壯大主導產業。持續發展特色林業、林下經濟等特優產業，促進地理標志產品產業化發展。實施油茶、藍莓、三穗鴨、鵝、黎平牛、太子參、天麻、毛辣果、香禾糯等優勢品種提純復壯改良，加強優良品種示范推廣。推進農產品品質評價，健全農產品質量安全監管、追溯體系，發展有機農業、生態農業。實施優質農產品品牌建設工程，唱響“苗侗山珍”品牌。提升綜合生產能力。推進先進適用農機裝備研發應用，促進良田良種良機良法集成增效。合理布局農產品初、精加工設施設備，抓好倉儲保鮮冷鏈物流建設。強化農業科技支撐，提升科技特派員制度實施質效，發展智慧農業和現代設施農業。加強農事綜合服務力量建設，完善便捷高效的農業社會化服務體系。提高新型農業經營主體發展質量，構建現代農業經營體系，發展農業適度規模經營，促進小農戶和現代農業相銜接。

       （7）加快構建現代旅游業體系。用好文化瑰寶、自然珍寶，深化農文體旅融合發展，豐富高品質旅游產品供給，打造一批精品旅游線路，著力建設國內外知名民族特色旅游目的地。促進文旅融合。堅持以文塑旅、以旅彰文，創新開發利用手段和表現形式，講好山水風光、歷史資源、民族文化故事。持續辦好村T、苗年、侗年、丹寨“非遺周”等，將更多民俗、節慶活動打造成旅游產品。推出一批非遺研學、民俗節慶、親子體驗等業態，發展一批非遺集市，開發一批好看、好玩、好用的文創產品。接續在重點景區推出演繹劇目。深挖紅色文化資源，發展紅色旅游。促進體旅融合。深耕村超、村BA等賽事品牌，創新“賽事+文旅”模式，發展體育培訓、文體旅商品等業態。創新開發登山攀巖、騎行越野、水上運動、低空飛行等業態，把體育活動打造成“移動的景區”。促進康旅融合。創新“康養+”業態，開發醫藥療養、藥膳養生、溫泉康養等康旅產品，大力發展旅居產業，建設一批休閑康養、養老定居、親水避暑等特色村寨，打造一批科普基地，發展一批自駕露營業態。發展周末游、郊區游。促進農旅融合。依托傳統村落、民族村寨等發展鄉村旅游，推動果旅、花旅、田旅、茶旅等融合，把優質農產品打造成旅游商品。

       提升景區發展能力。推動西江苗寨、肇興侗寨創建5A級景區，加快西江苗寨、鎮遠古城、肇興侗寨等世界級旅游景區建設，推進丹寨國家級旅游度假區創建，提升云臺山、黃崗侗寨、下司古鎮、三寶侗寨、岜沙苗寨、隆里古城等A級以上景區品質，推動各景區錯位發展。加強推動傳統景區升級改造，突出科技賦能，探索在重點景區建設非遺數字體驗館，打造更多體驗式、沉浸式場景。深化景區聯動改革，持續推動資源互享、線路互推、客源互送。大力盤活閑置低效旅游項目。加強新媒體平臺建設，構建現代化旅游營銷體系，持續唱響“民族原生態·錦繡黔東南”品牌。

       提高旅游服務質量。引育優強旅游經營主體，圍繞“吃住行游購娛”完善配套基礎設施，注重游客情緒價值，精細化抓好旅游服務。推進“適老化”“友好型”公共服務設施改造，加強公廁、停車、充電等設施建設，打造一批露營、房車基地。健全“快旅慢游”旅游交通體系，提升“支支串飛”“景景串飛”和景區直通車品質。培育引進一批高品質酒店、民宿、客棧，打造特色民宿集群。強化景城聯動，打造一流旅游城市和特色旅游縣城。強化大模型賦能旅游發展，提升“智游黔東南”服務功能。推動旅游服務與國際接軌。構建黔東南特色旅游商品設計、生產、銷售體系，實現重點景區、交通場站、重點街區商圈等“一站駐覽”。完善旅游服務標準，暢通旅客訴求渠道，加強安全監管，強化旅游執法。

       （8）加快構建現代服務業體系。實施服務業擴能提質行動，構建優質高效的現代服務業體系。分領域推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，實現與實體經濟的深度融合。創新金融服務模式，加快金融科技應用，提升供應鏈金融、基金等金融服務質效，推動金融服務向縣域和鄉村延伸。加快發展現代物流業，發展多式聯運、專業物流，健全縣鄉村三級物流體系。搶抓人工智能發展機遇培育壯大信息技術服務業，積極發展研發設計、商務會展、檢驗檢測等生產性服務業。大力推動批發和零售業、住宿和餐飲業提質增效，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。大力發展商貿新業態，推動建設一批智慧商店、智慧超市、智慧街區、智慧商圈。發展多層次醫療健康服務，增加多樣化教育服務供給。推動家政服務提質擴容，促進家政、養老、托幼、物業等業態融合。加強服務標準和質量品牌建設。

       四、強化創新驅動，因地制宜培育發展新質生產力

       堅持走產業依托型科技創新路子，增強創新能力、提升創新效能、強化創新支撐，引領發展新質生產力。

       （9）推動科技創新與產業創新深度融合。聚焦全州重大戰略任務、重點產業需求實施一批重大科技項目，創新建設一批重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心等科技創新平臺，支持園區中試平臺建設。加強科技基礎設施建設。加快科技成果高效轉化應用。大力支持青年科技人才創新創業。建立動態產業項目需求庫和產業科技創新需求征集與響應機制，完善科技攻關“揭榜掛帥”等機制，支持企業牽頭組建創新聯合體。實施科技型企業培育計劃，推動企業研發費用加計扣除政策落實。落實工業科技特派員工作機制。健全科技財政投入穩定增長機制和“政企社”投入協同機制，提高全社會研發經費投入強度，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。實施設備更新與技改行動，運用數智技術、綠色技術推動礦業、冶金、化工、輕工、建筑等傳統產業提質升級。培育創新文化，弘揚科學家精神。

       （10）強化大模型賦能千行百業。落實“人工智能+”行動，加強AI大模型同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，圍繞政用、民用、商用推動經濟社會數智化轉型，更好賦能千行百業、服務千家萬戶。推動實體經濟和數字經濟深度融合，在工業、農業、旅游、金融、教育、醫療、交通、能源、安全等領域加快數字技術創新應用。加快“城市大腦”、數字鄉村建設，以數字政府、數字社會建設推進社會治理轉型。加快完善與數字政務建設相適應的規章制度，促進信息系統網絡互聯互通、數據按需共享、業務高效協同。

       （11）一體推進教育科技人才發展。建立健全教育科技人才一體化發展機制，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，推動高質量教育、高素質人才、高水平科創相互貫通。圍繞全州戰略、科技創新和產業發展需求協同育人，優化職業教育規模結構，深化職普融通、產教融合，支持黔東南民族職業技術學院、黔東南理工職業學院和貴州電子信息職業技術學院高質量發展，爭創職業本科院校。支持凱里學院創建高水平綜合性應用型大學。健全高校與科研機構、創新企業互動合作育人機制。加強農科院、林科所等科研機構建設，深化與高校科研院所產學研合作，強化技術攻關和成果轉化。實施骨干人才支持計劃，擴大教育科技企事業單位人才引進自主權，強化技術創新型、技能生產型人才培育引進。深化拓展教育科技人才“組團式”幫扶。完善州級人才“蓄水池”。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，激發人才活力。

       五、堅持擴大內需，加快融入新發展格局

       堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，著力擴大有效需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。

       （12）大力提振消費。實施提振消費專項行動，提升傳統消費，培育新型消費，擴大服務消費，適當增加公共消費，釋放數字、健康和綠色消費潛能，滿足個性化、多樣化、高品質消費需求。強化品牌引領、標準升級、新技術應用，擴大優質消費品和服務供給，穩定大宗消費，積極發展直播電商、共享經濟、演藝經濟、賽事經濟等新經濟業態，推動新媒體產業提質升級。加快場景培育和開放，推動新場景大規模應用，打造一批新領域、新賽道、新業態應用場景。推動線上線下消費融合發展，加快推進縣域商業體系建設，發展新零售業態，升級改造一批商業街、特色美食街、夜間消費集聚區。擴大文化和旅游消費，開發運動健康中心、數字體育體驗等業態。統籌建設“好房子”和服務好生活，促進裝修、家電消費。激活農村消費。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出，完善促進消費制度機制，健全適應消費新業態新模式新場景的措施，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護。

       （13）著力擴大有效投資。聚焦重大戰略、政策規劃、集聚平臺、頭部企業、群眾需求強化項目謀劃儲備，瞄準產業發展實施一批重大標志性引領性項目，提升新型基礎設施、產業、民間等投資比重，保持投資合理增長，提高投資效益。優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，高質量推進重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資。將各類政府性資金安排的投資項目納入統一計劃盤子，強化統籌規劃和總量控制，提高資金使用效益。完善分類加強政府投資項目管理制度，強化項目科學論證、科學決策，建立健全以產出效益為導向的項目全領域全生命周期管理機制，深化重大項目建設“5+3”工作機制。深化投資審批制度改革，推動審批流程標準化、集成化、數字化，實現跨部門信息共享和限時辦結。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，發揮政府投資基金引導帶動作用，滾動接續向社會資本推介項目，激發民間投資活力。

       （14）積極融入全國統一大市場建設。落實統一市場基礎制度規則，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，規范政府經濟促進行為，破除“內卷式”競爭等市場障礙。規范招商引資行為，落實公平競爭審查機制，嚴禁違法違規給予政策優惠。規范招投標市場，加快推進招投標數字化智能化轉型，完善推進“暗標評審”“席位制評審”等機制。落實“質量強國”戰略，健全市場綜合監管體系，推進統一市場監管執法，加強重點商品、重點行業、重點領域質量監管，完善行政裁量權相關制度，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。高標準聯通市場設施，優化物流布局，發展智慧物流，提升物流與產業發展的適配性、物流方式銜接的緊密性，推動降本增效。

       六、進一步全面深化改革，不斷增強高質量發展動力活力

       充分發揮經濟體制改革牽引作用，推動重點領域和關鍵環節改革，實現市場有效有序、政府有為有度，為推進高質量發展、現代化建設提供強大動力和制度保障。

       （15）深化國資國企改革。做強做優做大國有企業和國有資本，聚焦增強國有企業核心功能、提升核心競爭力，鞏固拓展國有企業改革深化提升行動成果，持續推進國有經濟布局優化和結構調整，推進國有資本“三個集中”。規范州屬國有企業分級分類管理，明晰功能定位，嚴控非主營業務投資。深化國有資本投資、運營公司改革。推進國資國企協同監管，健全完善國資監管體制機制，建立國資監管機構和行業管理部門協同監管機制。完善國有企業履行戰略使命評價制度，深入實施國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。深化國有企業工資決定機制改革，規范國有企業負責人薪酬分類分級管理，健全更加精準高效的收入分配機制。

       （16）健全民營企業發展體制機制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，落實民營經濟促進法，持續發展壯大民營經濟，有效保護民營企業和民營企業家合法權益。推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，支持民營企業參與重大項目建設。聚焦“專精特新”優化中小企業支持政策供給，分型分類支持個體工商戶發展。加快“企業之家”優化升級。完善民營企業服務體系與紓困幫扶機制，落實涉企收費監管與政府守信踐諾機制。健全常態化政企溝通交流機制，落實政商交往正負面清單，完善“政策找企業”機制、黨政領導干部聯系服務民營企業和商會制度。強化產權執法司法保護。弘揚企業家精神。

       （17）完善要素市場化配置體制機制。促進各類生產要素高效配置，健全城鄉統一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。落實宏觀資產負債表制度，全面摸清存量資源資產底數。積極盤活用好存量閑置土地、閑置房產、存量基礎設施。全面推進礦業權競爭性出讓。依法穩妥推進工商業用地使用權續期工作。擴大要素市場化配置范圍，健全各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，拓展要素市場。加強公共數據開發利用。推進行政事業單位存量國有資產盤活共享。依法有效盤活被查封凍結財產。深化價格機制改革，完善公共服務價格政策。

       （18）深化財稅金融體制改革。加強財政資源與預算統籌，逐步把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理，增強財政生財聚財能力。強化重大戰略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，健全支出標準體系。加大財會監督。加強預算績效管理，實現預算和績效管理一體化。深化稅收征管改革，推進跨部門稅費共治。落實經營所得、資本所得、財產所得稅收政策。加強非稅收入規范管理。推進科技、綠色、普惠、養老、數字金融“五篇大文章”政策落實，加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的金融支持。持續開展上市企業培育。深化地方金融機構改革，健全金融產品和服務體系。優化“政金企”融資對接機制。

       七、主動服務和融入國家戰略，持續擴大高水平對外開放

       充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高發展內外聯動性，推動形成全方位、多層次、寬領域的高水平開放發展新格局。

       （19）擴大開放領域。加快融入國家區域重大戰略，全力參與新時代西部大開發建設，主動融入粵港澳大灣區、泛北部灣區、成渝地區雙城經濟圈、長江經濟帶、西部陸海新通道發展，深化與香港、澳門的合作交流，加強與長三角區域對接合作。強化與海南自貿港產業融合互補。主動對接國際高標準貿易規則，以服務業為重點擴大開放領域。堅定不移沿著“一帶一路”走出去，以東南亞、南亞、中亞等為主攻方向，加快構建連接北部灣的出海大通道，深化貿易、投資、人文、旅游、體育、農業等領域合作。大力發展服務貿易、鄉村外貿，推動農特產品、民族服飾、手工藝品、特色消費品等走出國門。積極發展跨境電商等新業態新模式。實施外貿企業倍增計劃，推動外貿擴量提質增效。

       （20）建強開放平臺。以打造對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”為主抓手，加快構筑“橋頭堡”功能、發揮“橋頭堡”作用。優化“橋頭堡”資金投入機制。加強與佛山市等大灣區城市協作，深入推進園區合作共建，探索共建“科創飛地”，大力推動大灣區“菜籃子”生產基地建設，打造粵黔東西部協作升級版。支持“黎從榕”以文旅體率先突破打造對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”核心區。推動“黎從榕”盤活園區資產，夯實園區平臺。加強面向大灣區的旅游集散中心、貨物集疏運物流節點建設，更好發揮凱里海關對外開放合作“助推器”作用。

       （21）優化開放環境。堅持“治改管建”并舉，著力優化營商環境，持續提高政務、法治、市場、開放、發展“五大環境”建設水平。深化突出問題專項整治，深入開展解決民營企業、中小微企業融資難融資貴問題專項行動。健全完善社會信用體系，完善經營主體信用修復制度。落實市場準入負面清單制度和公平競爭政策舉措，降低市場交易成本。落實“準入又準營”和外資準入負面清單，加強內外貿標準、監管機制、檢驗認證等銜接。規范涉企行政執法，探索實施柔性執法和免罰清單制度。推動政務服務向社區、園區、景區等延伸。推動“人工智能+政務服務”應用，建設多網融通綜合服務平臺，促進政務服務線下線上深度融合，深化“五個通辦”，更大范圍推動“高效辦成一件事”。強化干部教育管理，加強營商環境專項監督和追責問責，進一步增強干部大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識。

       八、全力推動興業強縣富民一體發展，加快構建城鄉融合發展新格局

       堅持規劃為先、產業為要、民生為本、重在強功能，找準定位、各展所長，加快推進興業強縣富民一體發展。

       （22）發展壯大縣域經濟。完善國土空間開發保護格局，落實主體功能區戰略，統籌優化城鎮、農業、生態等空間布局。落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，分區分類實施差別化、精細化用途管制。堅持三次產業共同謀劃，“三規聯動”做好經濟社會發展規劃、國土空間規劃和產業規劃，促進縣域之間分工協作、錯位發展、串珠成鏈。推動工業基礎較好的凱里、臺江、岑鞏、鎮遠、天柱、丹寨等縣（市）重點發展礦產資源精深加工、再生資源循環材料、酸湯等產業，打造工業大縣；農業發展較好的麻江、岑鞏、三穗、錦屏、黎平等縣突出抓好藍莓、酸湯原料、水稻制種、鴨鵝、油茶、茶葉等特優產業發展，打造農業強縣；旅游資源較好的雷山、鎮遠、黎平、榕江、從江、施秉等縣重點推動農文旅體融合發展，打造旅游名縣；優勢產業鮮明的黃平、施秉、劍河等縣重點發展太子參、鉤藤等特色產業，打造特色產業縣。

       （23）推進以人為本的新型城鎮化。堅持城市內涵式發展，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。深入實施“強州府”戰略，支持凱里打造區域中心城市，推動凱麻、黔東、“黎從榕”三大城鎮群協同發展。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持黎平省級城鎮化潛力地區發展，著力打造一批區域支點城市和特色小鎮。堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，圍繞跨區域協調聯動、毗鄰地區一體化發展加強項目謀劃建設，促進基礎設施互聯互通、基本公共服務銜接共享。加快推進城市更新，實施城鎮地下管網建設改造，完善生活垃圾收運處置體系，推進雨污分流改造和海綿城市建設，提升城市承載力和安全韌性。系統推進“好房子”建設，穩步推進城中村、老舊小區、老舊街區、老舊廠區、城市危險住房改造，強化城市風貌管理。加快城市全域數字化轉型，建設智慧城市。加快建設完整社區，完善城市社區嵌入式服務設施，健全便民生活圈。創新社區管理，實施物業服務質量提升行動，探索社區黨組織領導下的居委會、業委會、物業協調運行新模式。有序推進農業轉移人口市民化和易地搬遷安置區融入新型城鎮化，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。統籌城鄉協調發展，推動更多基礎設施、公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區傾斜，促進要素雙向流動。

       （24）推進鄉村全面振興。健全覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，完善常態化的預警、響應、幫扶、評估機制，守牢不發生規模性返貧致貧底線。加強農村低收入人口分層分類精準幫扶，對無勞動能力的，通過基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等方式實施兜底式幫扶；對有勞動能力的，通過產業扶持、技能培訓、就業幫扶等方式加強開發式幫扶。深化東西部協作、中央單位定點幫扶、社會力量幫扶和統一戰線“地域+領域”組團式幫扶，拓展教育醫療組團式幫扶成果。學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興。統籌優化村鎮布局，加強村莊規劃建設管理，強化風貌管控，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。深入開展“兩清兩改兩治理”，完善農村物流和商業網點，加快補齊農村現代生活條件短板。節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。派強用好駐村第一書記和工作隊，壯大鄉村人才隊伍。

       （25）促進百姓增收致富。實施城鄉居民增收計劃，拓寬增收渠道，提升增收能力，激發增收動力，有效增加低收入群體收入，擴大中等收入群體規模。盤活并管好用好脫貧攻堅和鄉村振興中形成的資產，推動經營性資產收益下沉到村到戶，加強公益性資產管護和運營。落實強農惠農富農和產業幫扶政策，完善聯農帶農機制，支持在發展產業、項目實施等過程中采取以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式持續促進農民增收，拓寬群眾參與特色產業發展渠道和方式。加大產業資金獎補到戶力度，發展到戶類鄉村產業。健全新型農業經營主體扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制，多渠道幫助群眾公平分享產業發展收益。發展壯大新型農村集體經濟。

       九、推動基礎設施協同發展，加快構建現代化基礎設施體系

       統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，全面補齊基礎設施短板，提升安全韌性和運營可持續性。

       （26）完善現代化綜合立體交通網絡。推進鐵路、公路、機場、水運等多種運輸方式有效銜接的綜合樞紐建設，強化薄弱地區覆蓋和通達保障。推動建設連接粵港澳大灣區的鐵路貨運通道，支持凱里、榕江等打造西部陸海新通道重要節點城市和交通樞紐。積極爭取高鐵輕質貨物運輸試點，推動多種運輸方式“零距離”換乘、貨運“無縫”銜接。推動涪柳、興永郴贛鐵路以及爐碧、黔東、天柱園區鐵路專用線建設，加快鐵路站場升級改造。實施內聯外通路網建設工程，推進高速公路繁忙路段擴容改造和待貫通路段建設，加快建成榕江至融安、天柱至會同、天柱至大龍等高速公路，推進玉屏至鎮遠、凱里南環高速公路建設，爭取榕江至黎平至通道、丹寨至天柱高速公路建設，加快普通國省道和通村路、通組路安全改造，推進建制村通雙車道，有序推進產業路、旅游路等建設。規劃研究三江水系連通工程建設，推進航道提等升級和通航設施建設，加強跨方式一體銜接。推進清水江、都柳江航電樞紐梯級開發，推動從江八洛港、天柱港等建設，著力打通水運出省通道。推進黎平機場改擴建。有序實施城區老舊客運站改造和水旱碼頭建設。

       （27）完善水網基礎設施。以優化水資源配置體系、完善流域防洪減災體系、保護治理水生態環境為重點，推進現代化水利基礎設施建設，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。建成宣威水庫等一批水源工程，規劃新建忠誠、定威、大斗等重點水庫工程。實施水網連通和引調水工程，新建大中型灌區，推進中型灌區續建配套與現代化改造，加快農村規模化供水工程建設，推進城鄉供水管網建設，推動水網與產業融合發展。開展清水江、都柳江、氵舞陽河等主要支流治理，實施中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫除險加固及防滲透處理。實施水土流失治理和水生態保護修復工程，健全河湖健康保障體系。建立完善江河湖庫水網監控調度體系。

       （28）強化能源基礎設施建設。建設新型能源體系，促進風光水火儲多能互補。完善骨干電網網架結構，加快建設輸配電網設施，推動智能電網、微電網和綠電直聯建設，深化城網、農網改造升級，推動重點園區雙向回路供電線路建設，提升供電穩定性。加強儲能項目建設。完善天然氣輸配管網，加快管道互聯互通、城鎮燃氣管網連通工程建設和老舊燃氣管道改造，推進天然氣管網向工業園區延伸，構建覆蓋縣城、工業園區及重點鄉鎮、主要景區的天然氣管道網絡。優化公共充電基礎設施網絡布局，實現村村充電基礎設施全覆蓋。

       （29）強化新型基礎設施建設。實施傳統基礎設施更新和數智化改造行動，推動制造業、農業、服務業數字化轉型，推動產業鏈、供應鏈數字化。深化5G網絡與千兆光網協同建設，加快5G網絡補盲提速，提升農村地區網絡覆蓋面，積極推進6G、智能交通、智慧能源等新型基礎設施體系建設。加快低空公共基礎設施建設。

       十、加強文化建設和文明新風培育，著力建設特色文化強州

       堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，深入挖掘、合理利用特色文化資源，在增強文化自信、化風育人，助推經濟社會發展上取得更大成效。

       （30）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深化拓展“理論宣傳二人講”。以社會主義核心價值觀引領文化建設，繁榮發展哲學社會科學。落實意識形態工作責任制，深化網絡清朗行動，加強網絡內容建設和管理，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，加強青少年理想信念教育。弘揚誠信文化、廉潔文化。加強城鄉精神文明建設，常態化開展新時代文明實踐活動，持續治理陳規陋習，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

       （31）抓好優秀文化保護傳承利用。加強紅色文化、民族文化、生態文化、歷史文化等保護傳承利用，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。深化國家級文化生態保護區建設，完善文化遺產保護傳承體制機制，實施文化遺產數字傳承計劃，加強民族村寨、傳統村落、歷史文化名村名鎮、紅色舊址等整體性、系統性保護。推動長征國家文化公園（黔東南段）和革命老區基礎設施建設提升。加強非遺生產性、活態傳承保護，實施非遺傳承人培養計劃。發展新型文化業態，實施文旅數智化創新工程，推進文化與產業深度融合，培育文化創意產業，以文化賦能經濟社會發展。

       （32）繁榮發展文化事業。創新實施文化惠民工程，加快補齊公共文化服務短板。深入挖掘文化淵源脈絡和時代價值，創作一批反映時代精神、體現民族特色的優秀文藝作品。加強古籍保護、整理研究和利用。實施廣播電視和網絡視聽精品創作工程。推進應急廣播“建管用”一體化。繁榮互聯網條件下新大眾文藝。加強青少年體育工作，發展群眾體育和競技體育，著力建設體育強州。持續辦好各類群眾性文體活動、民俗節慶活動，推進書香社會建設，豐富群眾精神文化生活。

       （33）鑄牢中華民族共同體意識。牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作和民族地區各項工作的主線的重要要求，扎實推進鑄牢中華民族共同體意識模范州建設，抓好新一輪全國民族團結進步示范州創建，支持榕江縣、雷山縣建設“全國共同現代化試點縣”。實施構筑中華民族共有精神家園系列行動，創新推動“三個交融”行動，推進“三項計劃”深入實施和示范廊帶建設。加強國家通用語言文字推廣普及。落實民族區域自治“一法兩規定”，提升基層社會治理水平。

       十一、持續保障和改善民生，不斷提高人民生活品質

       堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在高質量發展中持續增進民生福祉。

       （34）促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，培育發展就業友好型產業。加強產業和就業協同，積極培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗，促進更多出遠門務工轉為近家門就業。落實人力資源供需匹配機制，強化就業技能培訓和擇業用人觀念引導。完善州縣鄉村四級公共就業服務體系，促進高校畢業生、農村剩余勞動力、就業困難人員、易地搬遷群眾、退役軍人等重點群體充分就業。因地制宜建設零工市場、零工驛站，推廣“旅游+”賦能的地攤經濟、直播帶崗等模式，發展新就業形態。鼓勵支持創業帶動就業，支持在外務工人員、高校畢業生等返鄉創業。加強勞動者權益保障。

       （35）辦好人民滿意的教育。落實新時代立德樹人工程，實施特色教育強州行動計劃，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育，完善教育評價體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，探索建立全州教師“編制池”，優化師資配置，擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給。穩步擴大免費教育范圍。推動基礎教育擴優提質，統籌學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展，振興縣域普通高中，深入推進職業教育中高本貫通培養，構建特色現代職業教育體系，辦好特殊教育、專門教育，引導規范民辦教育發展。實施學生體質強健計劃，強化中小學生心理健康教育，促進學生健康成長和全面發展。加強師德師風建設，完善激勵保障制度，打造高水平教師隊伍。健全學校家庭社會協同育人機制。深入實施教育數字化戰略，優化終身學習公共服務。

       （36）加快建設健康黔東南。堅持健康優先發展戰略，落實健康促進政策制度體系，提升愛國衛生運動成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。推進疾控體系標準化建設。深化醫藥衛生體制改革，推動醫療、醫保、醫藥協同發展和治理，促進分級診療，推動檢查檢驗結果互通互認。深化以公益性為導向的公立醫院改革，加強基層醫療機構運行保障。實施醫療衛生強基工程，推進基層醫療衛生機構能力達標建設，推動鄉村醫生隊伍專業化發展。加強全民健康信息平臺建設。加快建成黔東南州省級區域醫療中心，強化縣域醫共體和縣域醫療次中心建設。支持州人民醫院、州中醫醫院爭創國家級重點專科。加強婦幼健康體系建設和重大慢性病健康管理、職業病危害防治，發展防治康管全鏈條服務。提升急診急救能力。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。推進中醫藥傳承創新發展。加強心理健康和精神衛生服務。

       （37）著力促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極健康婚育觀。優化生育支持政策和激勵措施，落實生育休假、育兒補貼、生育保險等制度，大力發展普惠托育和托幼一體化服務，有效降低家庭生育養育教育成本。實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，加強婦女和兒童健康服務。提升留守兒童和流動兒童、困境兒童關愛服務質量。優化兒童福利機構區域布局和功能，推進兒童養育、醫療、康復、教育、社會工作一體化發展。加強未成年人保護工作站（點）建設。健全養老事業和產業協同發展機制，優化居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局，基本建成服務功能覆蓋鄉鎮（街道）的養老服務網絡，完善家庭養老和農村互助養老支持政策。發展醫育、醫養結合服務。探索建立長期照護保障體系，加強對特困老年人和重度殘疾人的服務保障。落實漸進式延遲法定退休年齡。發展銀發經濟。

       （38）持續健全社會保障體系。落實基本養老保險全國統籌制度，構建多層次、多支柱養老保險體系。落實職工基本養老保險待遇合理調整機制。健全多層次醫療保障體系。擴大失業、工傷保險覆蓋面，落實職業傷害保障制度。落實社保關系轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。健全社會救助體系，落實困難群眾基本生活保障標準，分類落實各類救助，發展社會福利和慈善事業。落實社保基金管理風險防控體系和監督機制。建立健全基本殯葬服務制度，加強城鄉公益性墓地建設，推進公益性殯葬服務機構縣級全覆蓋。加強退役軍人服務保障。

       十二、大力推進生態文明建設，推動實現綠色低碳發展

       深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動經濟社會發展全面綠色轉型，以發展“含綠量”提升增長“含金量”。

       （39）健全生態文明基礎制度。推進生態環境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，強化環境容量和資源承載力約束，協同優化產業布局，調整優化各類保護區范圍。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。落實生態環境標準、監測、評價和考核制度，深化河湖長制和林長制。落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。健全清水江、?陽河、都柳江跨區域環境污染聯防聯控機制。加強生態環境領域司法保護。落實碳排放總量和強度雙控制度。落實國家碳排放統計核算制度，穩步實施行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。完善適應氣候變化工作體系，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。

       （40）完善生態環境治理體系。堅持精準科學依法治污，加強源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛戰。抓好生態環保督察及長江經濟帶生態環境問題警示片反饋問題整改。實施固體廢物綜合治理行動，強化赤泥、鋇渣等工業固廢綜合利用。完善環境監測監管預警體系，推進城鄉生態環保設施補短板，抓好重要江河湖庫系統治理和生態保護，強化農業面源污染整治和廢棄物資源化利用攻堅。加強巖溶洞穴資源管理和生態保護。推進新污染物治理。統籌推進山水林田湖草一體化保護和系統治理，加強生物多樣性保護，科學推進石漠化、水土流失綜合治理和國土綠化，強化森林防火安全和林業有害生物防治，嚴格落實長江流域十年禁漁。健全綠色消費激勵機制和生態文明教育體系，倡導綠色低碳生產生活方式。

       （41）拓寬“兩山”轉化路徑。完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾資源化利用水平，發展循環經濟。全面推進生態產業化利用，推進樹種結構調整，大力發展生態農業、生態旅游、生態食品等產業，持續探索生態產品價值實現多元化路徑。主動融入全國碳市場建設，完善“林業碳匯+生態司法”協同機制，加大林業碳匯、用水權等權益類生態產品開發，強化金融賦能推動生態產品市場化交易。完善跨縣（市）飲用水源保護橫向生態補償試點機制，推動生態綜合補償重點縣建設。推進生態產品價值化補償，完善多元化補償機制。深化生態產品總值核算試點改革。探索生態環境導向的開發模式，科學審慎布局規模風電、光伏、抽水蓄能。

       十三、統籌發展和安全，高水平推進平安黔東南建設

       堅定不移貫徹總體國家安全觀，牢牢守住安全發展底線，以高水平安全保障高質量發展。

       （42）提高公共安全治理水平。落實國家安全責任制，強化重點領域和重要專項協調機制。落實維穩責任，健全重大決策社會穩定和安全風險評估機制。完善公共安全體系，強化基層應急管理能力和公共安全基礎設施建設，推進公共安全治理模式向事前預防轉型。強化社會治安整體防控體系和能力建設，健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、盜搶拐、黃賭毒違法犯罪力度。強化城鄉社區網格化管理服務，優化“一中心一張網十聯戶”等基層治理機制。深化綜治中心規范化建設。健全未成年人保護常態化工作機制，強化未成年人違法犯罪預防和治理。建立覆蓋各領域、無死角的安全監測預警預報體系。推動重大基礎設施全面貫徹國防要求。加強國防教育和國防動員能力建設，做好新時代雙擁工作，鞏固軍政軍民團結。

       （43）守牢經濟發展安全底線。用好國家一攬子化債政策等舉措，加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。健全金融監管體系和金融工作協調機制，深化央地監管協同，豐富風險處置資源和手段。落實防范化解金融風險問責制度。優化房地產市場調控，健全房地產管理制度，建立房屋全生命周期安全管理制度。加強網絡、人工智能、生態等新興領域安全能力建設。

       （44）加強安全生產能力建設。扎實推進安全生產專項行動，深化礦山、交通運輸、危化品、建筑施工、病險水庫等風險隱患排查整治，增強城鄉消防、燃氣、旅游等安全防范和處置能力。抓好交通基礎設施安全防護建設，推動危橋改造，有序實施“渡改橋”。強化消防安全重點工程建設和消防宣傳教育，持續鞏固“水改”“電改”成果，筑牢高層建筑、人員密集場所消防安全防線。加強自然災害防治體系和防災減災救災能力建設，健全預警、叫應、行動、反饋、核實工作閉環機制。推進實施防、抗、救重點工程，加強應急物資儲備庫建設。加強洪澇災害防治，推進清水江、都柳江、?陽河流域防洪能力提升工程，完善流域洪水科學調度指揮機制。開展地質災害隱患排查治理和避險搬遷。全面加強食品藥品和特種設備安全監管執法。

       （45）完善社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，構建共建共治共享的社會治理格局。健全上下貫通、執行有力的組織體系，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，推動行業協會商會深化改革和轉型發展。全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，構建事權清晰、責能相適、履職順暢、保障有力的權責體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理，完善社區治理。推進網上網下協同治理。加強基層服務管理力量配置，完善凝聚服務群眾工作機制，改進各類社會群體服務管理，關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。強化市民熱線等公共服務平臺功能。發展志愿服務，健全新時代志愿服務體系。推進信訪工作法治化，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設。

       十四、堅持和加強黨的全面領導，團結全州各族干部群眾為實現“十五五”規劃目標而奮斗

       發揚徹底的自我革命精神，持之以恒推進全面從嚴治黨，提高黨領導經濟社會發展的能力和水平，為推動高質量發展和現代化建設凝聚磅礴力量。

       （46）加強黨的建設。落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設統領黨的建設各項工作，健全落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神工作機制，持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全和落實民主集中制，創新和改進領導方式，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，加強和改進對重大事項的綜合協調和督促檢查，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力。牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持把政治標準放在首位，樹立重擔當重實干重實績選人用人導向，完善干部考核評價機制，推進領導干部能上能下常態化。加強教育培訓和實踐鍛煉，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發干部隊伍內生動力和整體活力。

       堅持大抓基層鮮明導向，統籌推進各領域基層黨組織建設，深入推進抓黨建促鄉村振興“四抓四強”行動和黨建引領城市基層治理“四個優化”行動，持之以恒“強雙基”，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，推進作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。健全完善基層監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督，推進政治監督具體化精準化常態化，突出對“一把手”和領導班子監督。深化紀檢監察體制改革，推進數字紀檢監察體系建設，加強紀檢監察工作規范化法治化正規化建設。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗系統整治，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，深入推進風腐同查同治，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。深化政治巡察，發揮巡察利劍作用。加強清廉黔東南建設，營造風清氣正政治生態。

       （47）加強民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主。充分發揮人民代表大會制度優勢，健全人大議事規則和重大事項決定、論證、評估、評議、聽證制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。深化州縣鄉三級聯動監督，豐富人大代表聯系群眾的內容和形式，積極推動人大代表建議辦理落實轉化。落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮政協專門協商機構作用，加強各種協商渠道協同配合，完善協商成果采納、落實、反饋機制，健全州縣兩級政協聯動履職機制。健全基層民主制度，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，深化推廣院壩協商、社區協商等基層治理經驗，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。完善人民建議征集制度，不斷豐富基層民主與法治建設新路徑。更好發揮工會、共青團、婦聯、科協、文聯、社科聯、殘聯、紅十字會等群團組織作用。健全統一戰線思想政治工作體系，完善大統戰工作格局，持續鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強宗教事務治理法治化。深化港澳臺僑和海外工作。

       認真貫徹習近平法治思想，深入推進全面依法治州，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加強法律法規實施和監督，著力建設更高水平法治黔東南。加強和改進地方立法工作，堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，補齊推動高質量發展的法規制度短板。深化法治政府建設，深入推進依法行政，全面落實行政規范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制和整治行政執法突出問題長效機制。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執法司法協同和監督。規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化公共法律服務和法律援助，完善基層公共法律服務體系。強化檢察監督，加強公益訴訟。有效解決“執行難”問題。加強領導干部依法辦事監督檢查，落實綜合性法治評價工作機制。加強普法工作。

       （48）充分調動全社會積極性主動性創造性。對標黨中央及省委的各項決策部署，按照本次全會精神編制我州和各縣（市）“十五五”規劃綱要及專項規劃等。各縣（市）各部門結合實際、加強統籌，科學謀劃重大任務、重大舉措、重點項目，強化規劃實施監測評估，健全政策協調和工作協同機制，確保州委關于“十五五”發展的決策部署落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力，推動各項目標任務落地落實。

       全州各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、苦干實干，穩中求進、善作善成，奮力在展現貴州新風采中譜寫黔東南篇章！

來源 黔東南日報

編輯 雷剛

二審 魏麗萍

三審 潘雪